Rencana Lima Tahun ke-15 China: Apa yang Kita Ketahui Sejauh Ini

Tahun 2025 adalah tahun penting dalam lanskap kebijakan China, menandai tahun terakhir dari Rencana Lima Tahun ke-14 dan menetapkan panggung bagi Komite Sentral Partai Komunis China (CPC) untuk mengajukan proposal untuk Rencana Lima Tahun ke-15 pada musim gugur.

Kepemimpinan politik China saat ini sedang meletakkan dasar untuk merilis dokumen penting ini, yang akan membentuk pembangunan sosial dan ekonomi negara selama lima tahun ke depan. Presiden Xi Jinping telah mengadakan pertemuan dengan pejabat senior untuk membahas prioritas utama untuk rencana baru, sementara media negara telah meluncurkan kampanye nasional untuk mengumpulkan masukan dan umpan balik publik.

Rencana Lima Tahun ke-15, yang akan mencakup periode dari 2026 hingga 2030, diharapkan akan fokus pada peningkatan ketahanan ekonomi, meningkatkan kemampuan teknologi dan inovasi China, dan akan disetujui selama pleno Komite Sentral CPC yang diharapkan akan berlangsung pada musim gugur.

Apa itu Rencana Lima Tahun China?

Rencana lima tahun China adalah cetak biru kebijakan paling otoritatif di negara ini, yang menguraikan tujuan strategis untuk pembangunan ekonomi dan sosial selama periode lima tahun. Berasal dari pendirian Republik Rakyat China pada tahun 1949, rencana-rencana ini menetapkan prioritas nasional, terutama di bidang seperti pertumbuhan ekonomi, pengembangan industri, pendidikan, dan pembangunan sosial, dan berfungsi sebagai pedoman yang mengikat untuk semua pemerintah lokal, provinsi, dan regional.

Setiap rencana lima tahun baru dibentuk oleh tantangan paling mendesak di negara ini, dengan mempertimbangkan kondisi ekonomi yang berlaku, pergeseran dalam industri dan teknologi, kekhawatiran keamanan nasional, perdagangan luar negeri dan diplomasi, serta tren demografis dan sosial yang berkembang.

Rencana Lima Tahun ke-14 dikembangkan dengan latar belakang pandemi COVID-19, yang membuat PDB China menurun untuk pertama dan satu-satunya kali dalam lebih dari empat dekade, dan perang dagang yang berkepanjangan dengan AS. Fokus utama dari rencana ini adalah cara-cara untuk memperkuat ketahanan rantai pasokan, meningkatkan konsumsi domestik, dan memperkuat kemampuan teknologi dan inovasi domestik.

Prioritas lain yang ditetapkan dalam rencana ini termasuk menangani emisi karbon dan mempromosikan pembangunan hijau, meningkatkan digitalisasi dan mengembangkan teknologi digital, meningkatkan industri tradisional, revitalisasi pedesaan, dan mempercepat pembangunan ekonomi di wilayah utara dan barat China, antara lain.

Apa yang akan ada dalam Rencana Lima Tahun ke-15 China?

Karena Rencana Lima Tahun ke-15 masih dalam tahap awal penelitian dan perencanaan, kita belum tahu apa yang akan ada dalam dokumen akhir. Namun, pemerintah telah memberikan beberapa indikator tentang arah kebijakan umum melalui pelaporan pertemuan antara pejabat pemerintah.

Lima tahun sejak dimulainya Rencana Lima Tahun ke-14, China menemukan dirinya dalam kondisi yang sangat berbeda, sambil menghadapi beberapa tantangan yang sudah dikenal dan persisten. Meskipun negara ini sebagian besar telah pulih dari dampak pandemi COVID-19, ingatan tentang beberapa hasil terburuk dari pandemi, seperti gangguan ekonomi dan sosial besar, krisis rantai pasokan, dan tekanan pada industri domestik, akan terus membentuk kebijakan ekonomi selama bertahun-tahun mendatang. Selain itu, dengan Trump kembali ke Gedung Putih, China sekali lagi berada dalam kebuntuan tarif dengan mitra dagang tunggal terbesar dan saingan ekonomi utamanya, dengan presiden yang kembali menyalakan kembali perang dagang setelah menjabat.

Rencana Lima Tahun ke-15 akan dirancang dengan isu-isu ini di depan pikiran. Prioritas kemungkinan akan berpusat pada meningkatkan ketahanan ekonomi, yang akan mencakup diversifikasi mitra dagang dan mengurangi ketergantungan pada impor untuk bahan-bahan kritis, meningkatkan konsumsi domestik, dan meningkatkan kemampuan domestik dalam teknologi kunci.

Selama simposium pada bulan April 2025 yang membahas periode Rencana Lima Tahun ke-15, Xi Jinping menekankan bahwa, ketika merencanakan pembangunan ekonomi dan sosial untuk periode ini, "sangat penting untuk secara proaktif menilai bagaimana perubahan dalam lanskap internasional mempengaruhi China dan menyesuaikan diri dengan mengubah dan mengoptimalkan struktur ekonomi negara". Dia menyoroti beberapa area fokus utama, termasuk memastikan stabilitas ekonomi dengan menstabilkan lapangan kerja, mendukung perusahaan, dan melanjutkan pembukaan tingkat tinggi ekonomi China.

Memperkuat inovasi teknologi dan penelitian ilmiah

Dalam pidatonya di simposium April, Xi menekankan pentingnya pengembangan ilmiah dan teknologi. Dia secara khusus menyerukankekuatan produktif berkualitas baruuntuk memainkan peran yang lebih menonjol dalam peningkatan ekonomi negara dan menyerukan untuk mempromosikan transformasi dan peningkatan industri tradisional, mengembangkan industri baru, dan mempercepat pembangunan sistem industri modern.

Dia juga menyoroti perlunya membangun sistem industri modern dan mencapai terobosan dalam teknologi inti dan mutakhir sambil memperkuat penelitian dasar dan meningkatkan kemampuan inovasi asli.

Sementara itu, kampanye masukan publik yang diluncurkan oleh media pemerintah China pada Maret 2025, yang meminta masukan dari warga dan pemangku kepentingan industri, memasukkan "AI Plus" sebagai topik utama untuk diskusi. Inisiatif AI Plus, yang pertama kali diperkenalkan dalam Laporan Kerja Pemerintah 2024, bertujuan untuk mengintegrasikan AI di berbagai industri untuk meningkatkan otomatisasi, meningkatkan produktivitas, mengurangi biaya operasional, dan mempercepat transformasi digital ekonomi China. Mewujudkan visi ini akan memerlukan investasi signifikan dalam dan pengembangan berbagai sektor, termasuk R&D teknologi, perluasan infrastruktur digital seperti pusat data dan jaringan berkecepatan tinggi, serta kemajuan dan produksi massal komponen perangkat keras seperti chip semikonduktor dan perangkat yang dioptimalkan AI.

Rencana Lima Tahun ke-15 diantisipasi akan memberikan ruang yang signifikan untuk pengembangan inisiatif AI Plus dan industri serta sektor pendukungnya, dengan kebijakan yang mempromosikan investasi, dukungan fiskal, pengembangan bakat, dan kolaborasi publik-swasta, antara lain.

Memperluas permintaan domestik

Memperluas permintaan domestik dan meningkatkan konsumsi telah menjadi masalah besar bagi pemerintah selama bertahun-tahun, tetapi dalam banyak hal, ini juga merupakan kunci untuk memastikan stabilitas ekonomi masa depan negara. Kebutuhan populasi China untuk dapat membeli bagian yang lebih besar dari hasil produksinya menjadi semakin nyata, baik karena pasar ekspor utama di luar negeri, khususnya AS dan Eropa, berusaha mengurangi ketergantungan pada China, maupun karena kemampuan produksi China sendiri berubah melalui kenaikan biaya tenaga kerja dan menyusutnya populasi usia kerja.

The Laporan Kerja Pemerintah 2025 dirilis selama Dua Sesimenyerukan untuk menjadikan permintaan domestik sebagai pendorong utama pertumbuhan ekonomi dengan mengatasi kelemahan konsumsi dan mengintegrasikan konsumsi dengan investasi.

Oleh karena itu, berbagai kebijakan dan langkah untuk meningkatkan konsumsi dan permintaan domestik telah dirilis selama bertahun-tahun, termasuk subsidi konsumsi, skema tukar tambah, perluasan layanan utama, dan pengembangan konsumsi baru di bidang produk dan layanan digital, hijau, dan cerdas.

Meski demikian, konsumsi tetap rendah, seperti yang dibuktikan oleh inflasi dan impor yang secara kronis rendah.

Rencana Lima Tahun ke-15 kemungkinan akan menggandakan langkah-langkah untuk meningkatkan permintaan domestik. Langkah-langkah khusus kemungkinan akan mencakup subsidi untuk pembelian barang-barang utama, seperti furnitur, barang putih, dan kendaraan, serta cara untuk meningkatkan standar hidup dan pendapatan yang dapat dibelanjakan, khususnya untuk populasi pedesaan dan lansia, yang saat ini memiliki daya beli lebih rendah tetapi memiliki potensi besar sebagai basis konsumen. Dalam hal yang sama, kita mungkin juga akan melihat upaya untuk memperbaiki distribusi pendapatan dan meningkatkan upah untuk kelompok berpenghasilan menengah dan rendah.

Menetapkan target emisi karbon utama dan menyelaraskan kembali strategi dekarbonisasi

Rencana Lima Tahun ke-14 menetapkan serangkaian target dekarbonisasi, termasuk target pengurangan konsumsi energi yang sejalan dengan tujuan "karbon ganda" China yang lebih luas – mencapai puncak emisi karbon pada tahun 2030 dan netralitas karbon pada tahun 2060.

Karena kemunduran yang timbul dari pandemi COVID-19, serta serangkaian krisis energi dan bencana cuaca di tahun-tahun berikutnya, China tertinggal dari salah satu target karbon utamanya untuk periode Rencana Lima Tahun ke-14 – mengurangi emisi karbon per unit PDB. Dalam Laporan Kerja Pemerintah 2025, China menargetkan penurunan konsumsi energi tahunan per unit PDB sekitar 3 persen untuk tahun 2025, sedikit di bawah penurunan 2,5 persen yang ditargetkan untuk tahun 2024. Namun, menurut analisis dariCarbon Brief, ini berarti China akan melewatkan target intensitas karbonnya – mengurangi konsumsi energi per unit PDB sebesar 13,5 persen dari tingkat 2020 pada tahun 2025.

Ini berarti bahwa target ini akan dikalibrasi ulang untuk periode Rencana Lima Tahun ke-15, dengan mempertimbangkan kemampuan China saat ini dan kemungkinan guncangan eksternal lebih lanjut.

Pada saat yang sama, China sedang menggeser salah satu strategi dekarbonisasi intinya dari fokus pada pengurangan total konsumsi energi ke pengurangan total emisi karbon. Di bawah perubahan ini, China akan beralih dari mekanisme "kontrol konsumsi energi ganda", di mana negara ini bertujuan untuk mengontrol total konsumsi energi dan intensitas energi, ke mekanisme "kontrol ganda emisi karbon", yang berfokus pada pengendalian total emisi karbon dan intensitas emisi karbon.

Pada bulan Agustus 2024, Dewan Negara merilis rencana resmi untuk transisi ini, yang akan berlangsung selama periode Rencana Lima Tahun ke-15. Ini akan memerlukan pembentukan berbagai mekanisme pemantauan dan penilaian, seperti sistem evaluasi dan penilaian karbon, sistem akuntansi emisi karbon, sistem manajemen jejak karbon produk, dan sistem sertifikasi pelabelan karbon produk, di antara lainnya.

Oleh karena itu, Rencana Lima Tahun ke-15 kemungkinan akan memberikan lebih banyak detail dan kebijakan untuk mencapai transisi ke mekanisme kontrol baru ini.

Akhirnya, akhir dari Rencana Lima Tahun ke-15 juga akan menandai batas waktu untuk target emisi karbon utama pertama China – mencapai puncak emisi karbon pada tahun 2030. Oleh karena itu, pembuat kebijakan akan menetapkan target utama untuk emisi karbon, energi terbarukan, dan konsumsi energi untuk mempersiapkan industri menghadapi puncak karbon dan pengurangan karbon yang akhirnya dimulai dari tahun 2030.

Revitalisasi pedesaan

Revitalisasi pedesaan adalah kebijakan lain yang diharapkan akan menonjol dalam Rencana Lima Tahun ke-15 China. Pertama kali diperkenalkan sebagai agenda nasional utama pada tahun 2017, prioritas kebijakan jangka panjang ini bertujuan untuk menyeimbangkan disparitas pembangunan di dalam negeri dengan meningkatkan tingkat pendapatan, meningkatkan standar hidup, dan melepaskan potensi ekonomi daerah pedesaan China.

Selama bertahun-tahun, revitalisasi pedesaan telah berkembang dari pengentasan kemiskinan yang ditargetkan menjadi kerangka kerja yang lebih ambisius yang bertujuan untuk mendorong kemakmuran dan ketahanan jangka panjang. Ini menjadi penting tidak hanya untuk meningkatkan mata pencaharian pedesaan tetapi juga untuk memastikan ketahanan pangan nasional, memajukan transisi hijau, dan memperluas konsumsi domestik, terutama pada saat permintaan eksternal melemah dan pertumbuhan perkotaan matang. Seiring bertambahnya usia populasi dan pergeseran pola migrasi, stabilitas dan modernisasi daerah pedesaan semakin dipandang sebagai hal yang kritis bagi kohesi sosial dan perkembangan masa depan China.

Rencana Lima Tahun ke-15 kemungkinan akan menginstitusionalisasi upaya-upaya terbaru yang ditetapkan dalam Rencana Revitalisasi Komprehensif Pedesaan 2024–2027 dirilis pada Januari 2025. Ini termasuk memodernisasi pertanian melalui inovasi teknologi, mendukung integrasi pertanian dengan pengolahan dan layanan, memperluas infrastruktur, mempromosikan migrasi dari pedesaan ke perkotaan, dan meningkatkan akses ke pendidikan, perawatan kesehatan, dan layanan publik bagi penduduk pedesaan dan pekerja migran. Ketahanan pangan juga akan menjadi prioritas utama, didukung oleh penggunaan lahan yang lebih efisien, varietas tanaman hasil rekayasa genetik, dan subsidi yang ditargetkan.

Kapan kita akan melihat Rencana Lima Tahun ke-15 China?

Rencana Lima Tahun ke-15 saat ini sedang dalam tahap penyusunan, dengan rekomendasi dan masukan yang dikumpulkan dari para ahli, asosiasi industri, berbagai departemen pemerintah, dan anggota masyarakat.

Kita kemungkinan akan melihat rekomendasi formal untuk apa yang akan dimasukkan dalam dokumen final setelah pleno yang akan diadakan pada musim gugur 2025. Saat menyusun Rencana Lima Tahun ke-14, Komite Sentral CPC merilis proposal resmi untuk penyusunan rencana tersebut pada bulan November 2020, beberapa bulan sebelum dokumen final diadopsi dan dirilis pada bulan Maret 2021.

Versi final dari Rencana Lima Tahun ke-15 juga diharapkan akan dirilis selama Dua Sesi yang diadakan pada bulan Maret 2026. Rencana tersebut kemudian akan secara resmi diadopsi dan diimplementasikan.