Kepatuhan ESG China: Tinjauan Tahun dan Prospek 2026

Tahun 2025 menandai pergeseran kepatuhan ESG dari pembangunan kerangka kerja ke implementasi operasional. Pembuat kebijakan menerjemahkan prinsip-prinsip ESG tingkat tinggi menjadi panduan pengungkapan yang dapat ditindaklanjuti, harapan pengukuran yang lebih ketat, dan cakupan regulasi yang lebih luas, menandakan bahwa kepatuhan keberlanjutan tidak lagi bersifat opsional tetapi menjadi bagian integral dari tata kelola perusahaan.

Dua jalur regulasi maju secara paralel:

• Sistem pengungkapan keberlanjutan perusahaan, yang mendorong perusahaan terdaftar dan kelompok perusahaan besar untuk memperlakukan pelaporan ESG sebagai proyek kepatuhan terstruktur yang memerlukan sistem data yang kuat dan kesiapan jaminan.
• Infrastruktur penegakan iklim, termasuk perluasan Sistem Perdagangan Emisi Karbon Nasional (ETS), aturan pemantauan yang ditingkatkan, dan inspeksi yang lebih terinstitusionalisasi, memperluas kewajiban karbon di luar sektor tenaga listrik dan ke industri berat.

Bagi bisnis, dampaknya menjadi nyata. Perusahaan terdaftar dan kelompok perusahaan besar semakin memperlakukan pelaporan keberlanjutan sebagai proyek kepatuhan jangka pendek, yang memerlukan sistem data terstruktur, pengawasan tata kelola, dan kesiapan jaminan. Sementara itu, emiten industri menghadapi biaya kepatuhan yang meningkat dan kendala operasional karena kewajiban pengelolaan karbon meluas di luar sektor tenaga listrik. Perkembangan paralel ini menunjukkan bahwa kepatuhan ESG akan membawa kepastian regulasi yang lebih besar dan dampak ekonomi yang lebih besar saat Tiongkok memasuki fase implementasi berikutnya pada tahun 2026.

Perkembangan kepatuhan ESG utama pada tahun 2025

Arsitektur regulasi ESG Tiongkok telah berfungsi sebagai sistem kepatuhan terintegrasi yang menghubungkan disiplin pengungkapan dengan pengawasan lingkungan yang dapat ditegakkan. Di sisi pengungkapan,Kementerian Keuangan (MOF) dan bursa saham nasional fokus pada penetapan standar dan memastikan kepatuhan pelaporan. Di sisi penegakan, lembaga tata kelola iklim menyediakan mekanisme pengukuran, pemantauan, dan akuntabilitas yang membuat kewajiban ESG dapat ditegakkan dalam praktik. Pergeseran ini menempatkan ESG dalam kepatuhan lintas-fungsional yang wajib daripada inisiatif perusahaan yang bersifat diskresioner.

Pada tahun 2025, regulator memperkenalkan beberapa langkah yang secara material mengubah ekspektasi kepatuhan ESG. Regulator bergerak melampaui pedoman umum untuk menetapkan mekanisme spesifik untuk pengelolaan karbon, transparansi perusahaan, dan akuntabilitas resmi.

Penetapan standar pengungkapan keberlanjutan nasional bergerak dari kerangka kerja ke aplikasi

Pada bulan Desember 2024, MOF, bersama dengan delapan departemen lainnya, merilisStandar Pengungkapan Keberlanjutan Perusahaan – Standar Dasar (Uji Coba),selanjutnya disebut "Standar Dasar". Standar ini menetapkan kerangka umum untuk pelaporan keberlanjutan perusahaan di Tiongkok, yang banyak mengambil dari struktur Dewan Standar Keberlanjutan Internasional (ISSB). Kemudian, pada bulan September 2025, MOF merilisPanduan Aplikasi dari Standar Dasar, menawarkan perusahaan instruksi terperinci untuk menerapkan versi uji coba dari kerangka pengungkapan keberlanjutan negara tersebut.

Dokumen-dokumen ini memberikan instruksi implementasi kritis yang menggeser kerangka kerja dari prinsip ke aplikasi operasional. Secara khusus, Standar Dasar dan Panduan Aplikasi menetapkan persyaratan konkret untuk:

• Definisi dan batasan: Menjelaskan ruang lingkup pelaporan untuk memastikan konsistensi di seluruh kelompok perusahaan.
• Harapan persiapan data: Menetapkan dasar bagi bagaimana perusahaan harus mengumpulkan dan memverifikasi metrik ESG.
• Kontrol internal: Mengarahkan perusahaan menuju pola pikir pelaporan yang memprioritaskan auditabilitas dan pengawasan manajemen daripada penceritaan naratif.

Di luar Standar Dasar, pada tanggal 25 Desember 2025,Standar Pengungkapan Keberlanjutan untuk Perusahaan No. 1—Iklim (Untuk Uji Coba) dirilis, menandai langkah besar menuju pelaporan ESG yang terstandarisasi di Tiongkok. Standar Iklim baru menyediakan kerangka kerja terpadu untuk pengungkapan terkait iklim, mencakup tata kelola, strategi, manajemen risiko dan peluang, serta metrik dan target. Dirancang untuk menciptakan sistem pengungkapan yang transparan, dapat dibandingkan, dan dapat diandalkan yang selaras dengan norma internasional, standar ini saat ini berlaku secara sukarela selama fase uji coba. Otoritas merencanakan peluncuran bertahap—dimulai dengan sektor kunci dan perusahaan terdaftar—berkembang dari persyaratan kualitatif ke kuantitatif dan akhirnya bertransisi dari pengungkapan sukarela ke wajib.

Lihat juga:

• Tiongkok Meluncurkan Set Standar Dasar Pertama untuk Pengungkapan Keberlanjutan Perusahaan (ESG)
• Panduan Aplikasi Baru Tiongkok untuk Standar Pengungkapan ESG: Implikasi bagi Bisnis

Rezim pelaporan keberlanjutan bursa memasuki fase persiapan "siklus pelaporan nyata pertama"

Sejalan dengan penetapan standar nasional, bursa saham Shanghai, Shenzhen, dan Beijing telah mengoperasionalkanpedoman pelaporan keberlanjutan wajib. Sementara pedoman ini efektif lebih awal, tahun 2025 berfungsi sebagai "tahun pelaporan nyata pertama" untuk penerbit yang diwajibkan. Perusahaan-perusahaan ini saat ini sedang mempersiapkan untuk menerbitkan laporan keberlanjutan 2025 mereka pada batas waktu 30 April 2026.

Implikasi praktis untuk tahun 2025 berpusat pada eksekusi dan infrastruktur:

• Eksekusi pengungkapan garis waktu: Alur kerja tata kelola dan data telah bergeser dari kegiatan tanggung jawab sosial perusahaan (CSR) sukarela ke garis waktu eksekusi yang ditentukan.
• Sistem dan peran: Organisasi mendefinisikan peran yang jelas untuk pengawasan tingkat dewan dan menerapkan sistem TI untuk menangkap data yang dapat diaudit.
• Kesiapan audit: Perusahaan sekarang harus memperlakukan data keberlanjutan dengan ketelitian yang sama seperti pelaporan keuangan yang diatur, memastikan bahwa semua metrik didukung oleh log perubahan yang transparan dan batasan konsolidasi.

Bagi perusahaan yang terdaftar dan perusahaan besar, dampak tahun 2025 lebih sedikit tentang penalti langsung dan lebih banyak tentang pembangunan internal yang diperlukan untuk menyelesaikan kemacetan "kesiapan pelaporan". Arsitektur jalur ganda ini memastikan bahwa pada tahun 2026, kepatuhan ESG di Cina akan berlabuh pada fondasi data yang terstandarisasi, andal, dan dapat ditegakkan.

Juga, pengungkapan keberlanjutan bergerak secara tegas menjauh dari komunikasi CSR yang didorong oleh narasi menuju pola pikir pelaporan "berguna untuk pengambilan keputusan". Pergeseran ini menyelaraskan data ESG dengan ketelitian disiplin pelaporan keuangan. MOF danKomisi Pengaturan Sekuritas Cina (CSRC)sekarang menekankan bahwa informasi keberlanjutan harus dapat diandalkan, netral, dan akurat. Daripada melihat ESG sebagai presentasi pemasaran, regulator sekarang memperlakukan data keberlanjutan sebagai informasi yang harus tahan terhadap pengawasan manajemen internal. Standar ini mewajibkan konsistensi dan kelengkapan, memastikan data keberlanjutan memenuhi ambang bukti yang sama dengan pelaporan keuangan.

Regulasi karbon ditandai dengan ekspansi ETS nasional dan lintasan pengetatan

Pada 21 Maret 2025, Kementerian Ekologi dan Lingkungan (MEE) merilisrencana kerja—kemudian disetujui oleh Dewan Negara—untuk memperluas cakupan ETS ke baja, semen, dan aluminium, setelah konsultasi publik pada akhir 2024. Ekspansi ini menambahkan sekitar1.500perusahaan ke pasar perdagangan karbon, meningkatkan cakupan menjadi sekitar 60 persen dari total emisi Cina.

Resmirencana alokasiuntuk sektor-sektor ini diterbitkan pada 16 November 2025, merinci tonggak kepatuhan utama:

• Pada akhir 2025: Emiten utama harus menyelesaikan penyelesaian kuota pertama mereka.
• Sedang berlangsung: Perusahaan di baja, semen, dan aluminium harus mengirimkan data emisi yang diverifikasi setiap bulan melalui platform pasar karbon nasional.
• Paruh pertama tahun 2026: Alokasi awal kuota 2025 akan diterbitkan.
• Paruh kedua tahun 2026: Kuota akhir akan disesuaikan berdasarkan laporan emisi yang diverifikasi di bawah prinsip "pengembalian atau tambahan".

Untuk memastikan integritas data, MEE menekankan penguatan sistem MRV (Pemantauan, Pelaporan, dan Verifikasi), menerapkan pengawasan penuh proses, penuh entitas melalui alat kepatuhan digital dan inspeksi di tempat.

Momentum kebijakan lain dipercepat pada Agustus 2025, ketika Komite Sentral dan Dewan Negara secara bersama-sama mengeluarkanOpini tentang Memajukan Transisi Hijau dan Rendah Karbon dan Memperkuat Pasar Karbon Nasional, mewajibkan ekspansi ETS lebih lanjut. Pekerjaan persiapan sudah berlangsung untuk sektor tambahan, termasuk bahan kimia, petrokimia, penerbangan sipil, dan kertas, dengan cakupan penuh emiten industri utama ditargetkan pada tahun 2027.

MEE juga menguraikan peta jalan untuk pengetatan manajemen kuota, termasuk:

1. Kontrol batas industri: Beralih dari batas berbasis intensitas ke batas total emisi, dimulai dengan sektor-sektor dengan profil emisi yang stabil.
2. Alokasi kuota berbayar: Secara bertahap memperkenalkan mekanisme berbasis pasar untuk distribusi kuota.
3. Pengetatan progresif: Secara moderat mengurangi kuota dari waktu ke waktu untuk memperkuat insentif dekarbonisasi.

Penguatan tata kelola lingkungan dan fondasi data

Cina telah secara signifikan memperkuat arsitektur tata kelola lingkungannya untuk memastikan arahan kebijakan diterjemahkan ke dalam tindakan lokal:

• Akuntabilitas kader: Juli 2025 “Peraturan Sementara tentang Akuntabilitas untuk Pemimpin Partai dan Pemerintah Daerah” secara eksplisit mengaitkan hasil lingkungan dengan kinerja politik. Ini menegaskan bahwa target ekologis tidak lagi bersifat diskresioner tetapi merupakan variabel kunci untuk promosi dan evaluasi pejabat.
• Infrastruktur integritas data: Di bawah Peraturan Pemantauan Lingkungan Ekologis, regulator mengoperasionalkan pengawasan berkelanjutan berbasis data, mengurangi ketergantungan pada inspeksi berkala di lokasi. Peraturan ini, yang berlaku mulai 1 Januari 2026, mewajibkan pemantauan otomatis dan digital serta memperkuat akuntabilitas hukum untuk pemalsuan atau manipulasi data pemantauan.
• Tanggapan tata kelola data perusahaan: Sebagai tanggapan terhadap peraturan pemantauan, kelompok manufaktur besar mulai merestrukturisasi sistem jaminan kualitas internal pada tahun 2025, memperlakukan data lingkungan sebagai catatan yang sensitif secara hukum daripada pengungkapan tambahan. Perusahaan semakin banyak menggunakan sensor otomatis, log tahan manipulasi, dan dasbor terpusat untuk mengurangi risiko intervensi manual dan mempersiapkan pengawasan berkelanjutan.
• Penegakan yang dimodernisasi: Pendekatan inspeksi pusat telah bergeser dari penutupan “satu ukuran untuk semua” yang kasar menuju pengawasan yang ditargetkan dan terinstitusionalisasi. Ini memungkinkan penegakan hukum yang kuat tanpa mengganggu operasi ekonomi yang stabil.

Keuangan hijau maju melalui konsolidasi taksonomi dan disiplin kelayakan yang lebih ketat

Untuk mengurangi fragmentasi pasar, Bank Rakyat China (PBOC), Administrasi Pengaturan Keuangan Nasional (NFRA), dan CSRC mengeluarkan Katalog Proyek yang Didukung Keuangan Hijau (Edisi 2025), yang mulai berlaku pada 1 Oktober 2025, dan sekarang berfungsi sebagai taksonomi nasional yang terpadu untuk produk keuangan hijau.

Implementasinya memicu tinjauan kelayakan portofolio di seluruh bank dan peminjam korporat, mendorong penilaian ulang aset “hijau” yang ada terhadap definisi nasional yang lebih ketat. Dalam praktiknya, hal ini menyebabkan reklasifikasi atau penghapusan proyek marjinal yang sebelumnya bergantung pada standar terfragmentasi atau lokal, menjadikan keselarasan taksonomi sebagai prasyarat untuk pembiayaan hijau baru pada tahun 2026.

Dengan mengkonsolidasikan standar yang sebelumnya terpisah, edisi 2025 meningkatkan konsistensi pengawasan dan mempersempit ruang untuk pencucian hijau. Ini juga memperluas kategori yang memenuhi syarat untuk mencakup dekarbonisasi industri, daur ulang, dan proyek transisi energi, memberikan panduan yang lebih jelas untuk penerbitan dan penyelarasan pembiayaan hijau di dalam negeri.

Analisis dampak pada industri utama

Industri berat dan emitor tinggi menghadapi kenaikan biaya karbon dan kendala operasional

Industri berat dan emitor tinggi menghadapi peningkatan kewajiban manajemen karbon segera setelah dimasukkan dalam ETS, meningkatkan karbon dari persyaratan kepatuhan menjadi biaya operasional material. Perluasan ini meningkatkan manajemen karbon menjadi masalah tingkat dewan, memaksa perusahaan untuk mengintegrasikan jalur data terverifikasi dan strategi alokasi langsung ke dalam perencanaan produksi mereka. Perusahaan di sektor ini sekarang mengintegrasikan biaya karbon langsung ke dalam perencanaan produksi dan investasi.

Bagi perusahaan yang baru tercakup oleh ETS, tantangan paling mendesak pada tahun 2025 adalah kesiapan MRV. Entitas di sektor baja, semen, dan aluminium beralih dari estimasi emisi tahunan ke pelaporan tingkat pabrik dengan frekuensi tinggi, didorong oleh persyaratan pelaporan dan verifikasi yang lebih sering di bawah kerangka kepatuhan ETS MEE. Pergeseran ini memaksa investasi cepat dalam jalur data terverifikasi dan kontrol internal, menekankan bagaimana perluasan ETS diterjemahkan menjadi tekanan kepatuhan operasional, bukan teoretis.

Perusahaan yang terdaftar dan kelompok besar di mana “kesiapan pelaporan” menjadi hambatan kepatuhan

Bagi perusahaan yang terdaftar dan kelompok korporat besar, dampak tahun 2025 berpusat pada penyelesaian hambatan “kesiapan pelaporan”. Dalam antisipasi siklus pelaporan wajib yang akan datang, tantangan utama melibatkan pembangunan internal besar-besaran dari tata kelola keberlanjutan. Mengoperasionalkan persyaratan ini melibatkan penentuan KPI spesifik dan meresmikan logika materialitas di seluruh entitas grup. Pembangunan internal ini menerjemahkan standar ‘siap audit’ regulasi menjadi rutinitas persetujuan fungsional yang sesuai dengan ketelitian pelaporan keuangan.

Peningkatan manufaktur dan kebijakan industri “pabrik hijau”

Sektor manufaktur terus mengintegrasikan kriteria ESG ke dalam kebijakan industri nasional dan keunggulan kompetitif. Pada September 2025, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi (MIIT) mengonfirmasi bahwa China telah mengembangkan lebih dari 6.430 pabrik hijau tingkat nasional, yang outputnya sekarang mewakili 20 persen dari total nilai manufaktur negara. Pergeseran ini mencerminkan realitas di mana kinerja ESG secara langsung mempengaruhi kelayakan untuk pengadaan publik, insentif keuangan lokal, dan sertifikasi "taman nol karbon". Produsen berkinerja tinggi sekarang memanfaatkan kredensial keberlanjutan mereka sebagai komponen inti dari akses pasar dan strategi pembiayaan mereka.

Rantai pasokan yang berorientasi ekspor melihat tekanan pengungkapan karbon yang meningkat saat transisi CBAM

Rantai pasokan yang berorientasi ekspor mengalami tekanan yang meningkat saat Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon UE (CBAM) menyelesaikan fase transisinya pada Desember 2025. Dengan rezim definitif yang dijadwalkan pada 1 Januari 2026, eksportir sekarang menghadapi tuntutan CBAM untuk data emisi yang tertanam. Garis waktu regulasi ini memerlukan pemetaan pemasok yang mendesak dan adopsi metodologi akuntansi karbon yang kuat untuk mempertahankan daya saing di pasar Eropa dan mengurangi potensi risiko kebocoran karbon.

peta jalan 2026 dan prioritas kepatuhan

Sinyal kebijakan yang muncul pada tahun 2025 menunjukkan lingkungan kepatuhan ESG yang lebih terstruktur dan dapat ditegakkan pada tahun 2026, dengan harapan yang lebih jelas mengenai kualitas data, akuntabilitas, dan dampak ekonomi. Bagi bisnis, transisi dari adopsi kebijakan ke pelaksanaan berkelanjutan kini sedang berlangsung.

Sebuah tonggak penting adalah siklus pelaporan keberlanjutan wajib pertama, yang akan menguji apakah perusahaan besar dan terdaftar dapat menerjemahkan standar pengungkapan menjadi keluaran yang konsisten dan siap audit. Karena pelaporan keberlanjutan lebih selaras dengan disiplin pelaporan keuangan, perusahaan harus memperlakukan data ESG sebagai informasi tingkat manajemen, didukung oleh pengawasan tata kelola yang ditentukan, metodologi yang didokumentasikan, dan tanggung jawab persetujuan yang jelas. Arah perjalanan kebijakan juga menunjukkan meningkatnya harapan seputar kesiapan jaminan, terutama untuk pengungkapan terkait iklim.

Kepatuhan karbon akan terus menjadi titik tekanan utama. Perluasan sistem perdagangan emisi nasional memastikan bahwa manajemen karbon sekarang mempengaruhi struktur biaya daripada beroperasi semata-mata sebagai formalitas regulasi. Perusahaan perlu meningkatkan kematangan sistem MRV dan perencanaan alokasi untuk mengintegrasikan biaya karbon ke dalam keputusan investasi 2026.

Integritas data akan membentuk intensitas penegakan pada tahun 2026. Dengan aturan pemantauan lingkungan yang mulai berlaku, regulator beralih ke pengawasan berkelanjutan dan terdigitalkan, meninggalkan sedikit toleransi untuk penyesuaian manual atau metodologi yang tidak konsisten. Perusahaan harus memperkuat tata kelola data internal untuk mengelola eksposur administratif dan hukum.

Akhirnya, limpahan regulasi eksternal akan semakin intensif. Perusahaan yang berorientasi ekspor harus menyelaraskan sistem data emisi dengan persyaratan pelanggan era CBAM, sementara perusahaan yang menggunakan label hijau atau pembiayaan harus memastikan keselarasan yang berkelanjutan dengan katalog proyek yang disahkan untuk mengurangi risiko salah klasifikasi dan reputasi. Bersama-sama, prioritas ini mendefinisikan peta jalan 2026 di mana kepatuhan ESG menjadi komponen inti dari ketahanan operasional dan daya saing jangka panjang.

Implikasi praktis bagi perusahaan dan bagaimana mereka dapat mempersiapkan

Dengan kewajiban ETS yang berkembang dan kepatuhan yang semakin ketat, bisnis harus mengambil langkah proaktif:

• Kembangkan sistem akuntansi karbon yang kuat yang sesuai dengan standar MRV untuk memastikan data yang akurat dan dapat diaudit.
• Integrasikan manajemen karbon ke dalam perencanaan operasional, termasuk penjadwalan produksi dan sumber energi, untuk menghindari kekurangan kuota.
• Evaluasi eksposur keuangan dengan memodelkan potensi biaya di bawah alokasi kuota berbayar dan pengetatan batas.
• Terlibat dalam pelatihan internal dan peningkatan tata kelola, memastikan tim keberlanjutan dan departemen keuangan berkolaborasi dalam strategi kepatuhan.
• Jelajahi teknologi rendah karbon dan peningkatan efisiensi lebih awal untuk mengurangi biaya kepatuhan jangka panjang dan mempertahankan daya saing.

Pengetatan progresif akan secara bertahap mengurangi kuota dari waktu ke waktu, memperkuat insentif dekarbonisasi dan menandakan pergeseran yang jelas menuju kepatuhan karbon yang lebih ketat.