Memecah Tarif Perdagangan AS-Cina: Apa yang Berlaku Sekarang?

Hubungan perdagangan AS-China saat ini sangat kompleks, dibentuk oleh jaringan tarif yang rumit yang telah diberlakukan, disesuaikan, dicabut, dan diberlakukan kembali sejak 2018. Situasi yang sedang berlangsung ini, yang pertama kali dimulai di bawah pemerintahan Trump pertama dan berlanjut sepanjang kepresidenan Biden, telah mengalami eskalasi signifikan sejak Trump menjabat kembali pada Januari 2025.

Kompleksitas ini muncul dari berbagai tarif yang tumpang tindih, termasuk tarif Bagian 301 yang bertujuan untuk mengatasi apa yang dianggap AS sebagai praktik perdagangan tidak adil China, tarif Bagian 232 terkait masalah keamanan nasional (terutama pada baja, aluminium, dan mobil), tarif terkait fentanyl yang menangani perdagangan obat terlarang, tarif resiprokal yang diberlakukan sebagai tanggapan terhadap bea negara lain, dan tarif negara paling disukai (MFN) yang berlaku secara luas.

Baru-baru ini, AS dan China mencapai kesepakatan untuk menurunkan tarif resiprokal mereka menjadi 10 persen, pengurangan besar dari puncak sebelumnya yang mencapai setinggi 145 persen. Namun, karena bea lain yang ada, tarif efektif pada sebagian besar barang China tetap di atas 30 persen. Artikel ini menguraikan sejarah, perkembangan terbaru, dan apa arti tarif ini saat ini.

Tarif AS terhadap China

Tarif AS terhadap China dimulai sejak masa jabatan pertama pemerintahan Trump, menandai awal dari salah satu rezim tarif terluas dalam sejarah perdagangan modern. Banyak dari tarif ini ditumpuk, artinya beberapa bea berlaku secara bersamaan pada barang yang sama, secara signifikan meningkatkan biaya keseluruhan impor dari China.

Menurut Peterson Institute for International Economics (PIIE), saat ini, tarif rata-rata AS pada barang-barang China mencapai 51,1 persen, mencakup semua impor. Sebagai perbandingan, tarif rata-rata China pada barang-barang Amerika adalah 32,6 persen, juga diterapkan secara luas. PIIE mencatat bahwa tarif AS saat ini sekitar 1,5 kali lebih tinggi daripada saat Trump memulai masa jabatan keduanya pada Januari 2025.

Tarif Bagian 232

Sementara Bagian 301 mendapatkan perhatian paling besar selama masa jabatan pertama Trump, tarif Bagian 232 mendahului perang dagang dengan China. Bagian 232 dari Undang-Undang Ekspansi Perdagangan tahun 1962 mengizinkan presiden AS untuk memberlakukan pembatasan perdagangan pada barang-barang yang "mengancam untuk merusak" keamanan nasional AS.

Pada 18 Maret 2018, pemerintahan Trump memberlakukan tarif 10 persen pada semua impor aluminium dan tarif 25 persen pada semua impor baja ke AS. Pemerintahan kemudian menegosiasikan pengecualian untuk berbagai negara, namun tarif pada China tetap berlaku sepanjang sisa masa jabatan pertama Trump dan masa jabatan Biden.

Pada 10 Februari 2025, Trump menandatangani sebuahproklamasimengumumkan tarif ad valorem 25 persen pada semua impor baja ke AS dan menaikkan tarif impor aluminium dari 10 menjadi 25 persen. Tarif ini berlaku untuk impor dari semua negara dan wilayah "tanpa pengecualian", dan mulai berlaku pada 12 Maret.

Karena tarif baja dan aluminium sebelumnya pada China tidak pernah dicabut, tarif efektif pada produk baja China tetap tidak berubah, sementara tarif pada produk aluminium naik sebesar 15 poin persentase. Selain itu, banyak produk baja dan aluminium yang berasal dari China telah dikenakan bea 25 persen secara terpisah di bawah tindakan Bagian 301.

Pada 26 Maret 2025, Trumpmengumumkantarif 25 persen pada impor mobil dan suku cadang mobil dari semua mitra dagang ke AS, berlaku mulai 3 April 2025. Banyak kendaraan dan suku cadang kendaraan yang berasal dari China sudah dikenakan tarif hingga 25 persen di bawah tarif Bagian 301.

Tarif Bagian 301

Tarif Bagian 301, pertama kali diberlakukan pada tahun 2018 selama masa jabatan pertama Trump, hingga baru-baru ini merupakan tarif paling luas yang khusus untuk China, yang akhirnya mempengaruhi barang senilai US$550 miliar dan memicu perang dagang AS-China pertama.

Tarif Bagian 301 pertama mulai berlaku pada 6 Juli 2018, ketika AS mulai memberlakukan tarif 25 persen pada 818 produk China yang diimpor yang termasuk dalam Daftar 1, senilai US$34 miliar. Produk yang terkena dampak termasuk berbagai barang di bawah judul bahan kimia anorganik dan organik, produk farmasi, karet, besi, baja, aluminium, reaktor nuklir, mesin dan peralatan listrik, kendaraan, pesawat terbang, dan banyak lainnya.

Putaran kedua tarif Bagian 301 – Daftar 2 – mulai berlaku pada 23 Agustus 2018, dengan tarif 25 persen pada 279 barang yang berasal dari China senilai total US$16 miliar. Barang-barang yang ditargetkan termasuk semikonduktor, bahan kimia, plastik, sepeda motor, dan skuter listrik, di antara banyak lainnya.

Putaran ketiga – Daftar 3 – mulai berlaku pada 24 September 2018, dengan tarif awal 10 persen pada barang-barang China senilai US$200 miliar. Ini kemudian dinaikkan menjadi 25 persen, berlaku mulai 10 Mei 2019, setelah pembicaraan kesepakatan dagang terhenti.

Pada 1 September 2019, AS mulai menerapkan tarif awal sebesar 15 persen pada lebih dari US$125 miliar impor dari China di bawah Daftar 4A, yang mempengaruhi berbagai produk mulai dari alas kaki, popok, dan produk makanan hingga jam tangan pintar, mesin pencuci piring, dan televisi layar datar.

Daftar 4 awalnya ditetapkan untuk mencakup barang-barang China senilai US$300 miliar. Namun, tarif pada barang-barang yang tersisa di bawah Daftar 4B, yang awalnya akan berlaku pada 15 Desember 2019, ditangguhkan, sebagai bagian dari ketentuan kesepakatan perdagangan Tahap Satu AS-China. Selain itu, tarif 15 persen yang dikenakan pada barang-barang di bawah Daftar 4A dikurangi setengahnya menjadi 7,5 persen, efektif 14 Februari 2020. 

Peningkatan tarif setelah tinjauan empat tahun

Pada 13 September 2024, Kantor Perwakilan Dagang Amerika Serikat (USTR) mengumumkan modifikasi akhir untuk tindakan tarif di bawah investigasi Section 301, setelah tinjauan empat tahun yang diatur oleh undang-undang. Modifikasi tersebut melihat tarif berkisar dari 25 hingga 100 persen di 14 kelompok produk, terutama di sektor-sektor yang ditargetkan oleh China untuk dominasi atau di mana AS baru-baru ini melakukan investasi domestik yang signifikan.

Efektif 27 September, tarif pada barang-barang berikut meningkat:

• Bagian baterai (bukan baterai lithium-ion) – Ditingkatkan menjadi 25 persen
• Kendaraan listrik – Ditingkatkan menjadi 100 persen
• Masker wajah – Ditingkatkan menjadi tidak kurang dari 25 persen
• Baterai kendaraan listrik lithium-ion – Ditingkatkan menjadi 25 persen
• Mineral kritis lainnya – Ditingkatkan menjadi 25 persen
• Derek kapal-ke-darat – Ditingkatkan menjadi 25 persen
• Sel surya (baik dirakit menjadi modul atau tidak) – Ditingkatkan menjadi 50 persen
• Produk baja dan aluminium – Ditingkatkan menjadi 25 persen
• Suntikan dan jarum – Ditingkatkan menjadi tidak kurang dari 50 persen

Sementara itu, tarif berikut mulai berlaku pada 1 Januari 2025:

• Semikonduktor – Ditingkatkan menjadi 50 persen

Akhirnya, tarif berikut akan mulai berlaku pada 1 Januari 2026:

• Baterai kendaraan non-listrik lithium-ion – Ditingkatkan menjadi 25 persen
• Sarung tangan medis – Ditingkatkan menjadi tidak kurang dari 25 persen
• Grafit alami – Ditingkatkan menjadi 25 persen
• Magnet permanen – Ditingkatkan menjadi 25 persen

Pengecualian

Baik pemerintahan Trump maupun Biden mengeluarkan pengecualian tarif untuk produk tertentu selama bertahun-tahun, termasuk pengecualian luas selama pandemi COVID-19 untuk barang-barang yang dianggap penting oleh USTR.

Banyak dari pengecualian tersebut telah berakhir. Namun, pada 30 Mei 2024, USTR memperpanjang pengecualian tarif Section 301 untuk 164 produk China selama satu tahun, hingga 31 Mei 2025. Belum ada indikasi apakah ini akan diperpanjang lebih lanjut.

Setelah tinjauan empat tahunnya, USTR juga memberikan 14 pengecualian baru untuk peralatan manufaktur surya, berlaku surut dari 1 Januari 2024, dan akan berakhir pada 31 Mei 2025.

Selain itu, pada 15 Oktober 2024, USTR meluncurkan portal elektronik untuk mengajukan pengecualian tarif untuk mesin di bawah tajuk HTS 84 dan 85, mencakup item seperti peralatan manufaktur dan mesin listrik. Perusahaan dan kelompok perdagangan dapat mengajukan jika mereka menunjukkan bahwa peralatan tersebut penting dan tidak tersedia secara wajar dari sumber domestik.

Tarif fentanil

Pada 1 Februari 2025, Trump menandatangani perintah eksekutif yang memberlakukan tarif tambahan 10 persen pada semua barang China yang masuk ke negara tersebut, dengan alasan "untuk mengambil tindakan yang diperlukan untuk menghentikan aliran bahan kimia prekursor ke kartel kriminal yang dikenal dan menutup pencucian uang oleh organisasi kriminal transnasional", menurut sebuah Lembar Fakta Gedung Putih.

Pada 3 Maret 2025, melalui perintah eksekutif lainnya, Trump menaikkan tarif ini menjadi 20 persen, dengan alasan bahwa China "belum mengambil langkah-langkah yang memadai untuk mengatasi krisis obat terlarang melalui tindakan penegakan hukum yang kooperatif". Tarif 20 persen mulai berlaku pada 4 Maret 2025.

Pengecualian

Menurut perintah eksekutif yang ditandatangani pada 29 April 2025, yang menangani masalah penambahan tarif, barang-barang berikut tidak akan dikenakan tarif fentanil tambahan 20 persen:

• Mobil dan suku cadang otomotif dikenakan tarif Section 232
• Produk baja dan aluminium dikenakan tarif Section 232

Selain itu, artikel yang dikenakan 50 USC 1702(b), seperti transfer barang pribadi tanpa nilai, donasi, informasi atau materi informasi, dan barang pribadi yang diangkut selama perjalanan pribadi, tidak dikenakan tarif fentanil.

Tarif "Hari Pembebasan"

Pada 2 April 2025, Trump mengumumkan tarif "Hari Pembebasan" yang disebutnya, juga dikenal sebagai "tarif timbal balik", pada sekitar 90 mitra dagang. Pada China, ia memberlakukan bea 34 persen yang akan dikenakan di atas tarif fentanil 20 persen. 

Selain tarif timbal balik pada negara-negara tertentu, Trump juga memberlakukan tarif dasar minimum 10 persen yang dikenakan pada semua negara.

Tarif impor universal 10 persen mulai berlaku pada 5 April 2025, sementara tarif timbal balik yang menargetkan negara-negara tertentu dimulai pada 9 April 2025. 

Setelah tarif balasan oleh China pada barang-barang Amerika, pada 8 April, Trump menandatangani perintah eksekutif yang menaikkan tarif timbal balik dari 34 persen menjadi 84 persen, dan sehari kemudian mengumumkan tarif tersebut akan naik lebih lanjut menjadi 125 persen, sehingga tarif akhir pada China menjadi 145 persen, berlaku segera. 

Pada hari Senin, 12 Mei 2025, setelah pertemuan antara Wakil Perdana Menteri China He Lifeng, Menteri Keuangan AS Scott Bessent, dan Perwakilan Dagang AS Duta Besar Jamieson Greer, di Jenewa, China dan AS sepakat untuk menurunkan tarif timbal balik dari 125 persen menjadi hanya 10 persen untuk periode 90 hari. Tarif fentanyl 20 persen yang ada pada barang-barang China akan tetap berlaku, yang berarti tarif akhir pada barang-barang China akan menjadi 30 persen.

Di bawah kesepakatan, kedua belah pihak berkomitmen untuk sepenuhnya membatalkan tarif timbal balik yang lebih tinggi yang diberlakukan secara berturut-turut sejak 9 April, sementara tarif 34 persen yang awalnya diberlakukan oleh AS pada 2 April diubah menjadi 10 persen untuk periode awal 90 hari. Ini berarti bahwa, jika tidak ada kesepakatan lebih lanjut yang dicapai dalam 90 hari ke depan dan periode ini tidak diperpanjang, tarif akan kembali menjadi 34 persen, bukan 125 persen.

Pengecualian

Dalam sebuah perintah eksekutif ditandatangani pada 11 April 2025, Trump mengecualikan berbagai produk dan komponen elektronik dari tarif timbal balik, termasuk komputer (termasuk bagian dan aksesori untuk perakitannya), smartphone, layar panel datar, SSD, monitor komputer, berbagai jenis semikonduktor, dan sirkuit terintegrasi. Pengecualian ini berlaku surut sejak 5 April.

Trump telah memperingatkan bahwa pengecualian ini tidak akan permanen, menyatakan bahwa semikonduktor dan rantai pasokan elektronik akan diperiksa dalam Investigasi Tarif Keamanan Nasional yang akan datang.

Tarif fentanyl 20 persen masih berlaku untuk barang-barang yang dikecualikan ini.

Selain itu, barang-barang berikut tidak dikenakan tarif timbal balik:

• Artikel yang menjadi subjek 50 USC 1702(b), seperti transfer barang pribadi tanpa nilai, donasi, informasi atau materi informasi, dan barang pribadi yang diangkut selama perjalanan pribadi;
• Artikel baja dan aluminium serta mobil/suku cadang mobil yang sudah dikenakan tarif 25 persen Bagian 232;
• Tembaga, farmasi, semikonduktor, dan artikel kayu;
• Semua artikel yang mungkin menjadi subjek tarif Bagian 232 di masa depan;
• Emas batangan; dan
• Energi dan mineral tertentu lainnya yang tidak tersedia di AS.

Tarif balasan China pada barang-barang Amerika

Tindakan balasan terhadap tarif Bagian 301

China memulai pembalasan tarifnya pada 2 April 2018, setelah tarif Bagian 301 AS. Gelombang pertama memberlakukan bea masuk sebesar 15 persen hingga 25 persen pada 128 produk AS, senilai sekitar US$3 miliar. Ini termasuk barang-barang pertanian seperti buah-buahan, kacang-kacangan, daging babi, dan anggur, yang bertujuan untuk menargetkan sektor-sektor yang sensitif secara politik di AS.

Pada 6 Juli 2018, sebagai tanggapan langsung terhadap AS yang memberlakukan tarif 25 persen pada impor China senilai US$34 miliar (Daftar 1), China memberlakukan tarif 25 persen pada nilai yang sama dari barang-barang AS. Ini termasuk kedelai, mobil, makanan laut, dan komoditas lainnya.

Menanggapi AS yang memperkenalkan batch kedua tarif 25 persen pada barang-barang China senilai US$16 miliar (Daftar 2) pada 23 Agustus 2018, China memberlakukan tarif serupa sebesar 25 persen pada 333 produk AS, yang mencakup bahan kimia, perangkat medis, dan produk berbasis minyak bumi.

Setelah tarif Daftar 3 diberlakukan pada 24 September 2018, China merespons dengan memberlakukan tarif 10 persen pada sekitar US$60 miliar barang AS. Daftar yang luas ini menargetkan ribuan produk, termasuk daging, LNG, dan barang-barang kimia.

Pada Juni 2019, setelah AS menaikkan tarif Daftar 3 menjadi 25 persen, China meningkatkan tarif pembalasannya pada barang-barang AS senilai US$60 miliar, dengan tarif berkisar antara 5 persen hingga 25 persen.

Pada 1 September 2019, China membalas tarif baru AS (Daftar 4A) dengan memberlakukan tarif tambahan 5 persen pada ekspor AS senilai US$75 miliar. Ini termasuk minyak mentah, suku cadang pesawat, kedelai, dan mobil, memperluas cakupan konflik perdagangan untuk mencakup hampir semua perdagangan AS-China.

Pada Januari 2020, sebagai bagian dari kesepakatan perdagangan Fase Satu, Kementerian Keuangan China mengumumkan bahwa mereka akan mengurangi setengah tarif pada 1.717 barang AS, menurunkan tarif pada beberapa item dari 10 persen menjadi 5 persen, dan lainnya dari 5 persen menjadi 2,5 persen, efektif 14 Februari 2020.

Pengecualian

Sejak 2019, China telah memberikan pengecualian terhadap tarif pembalasan untuk barang-barang Amerika tertentu. Dua daftar pengecualian tarif pertama dirilis pada September 2019, membebaskan total 16 produk, termasuk banyak barang pertanian dan perikanan, seperti bibit udang dan udang, tepung alfalfa, dan whey untuk pakan ternak. Enam produk tambahan ditambahkan ke batch pengecualian pertama ini pada Desember 2019.

Pada Februari 2020, China merilis batch kedua pengecualian di bawah dua daftar lagi yang mencakup 65 produk, termasuk kayu, cetakan, motor hidrolik, pompa diafragma, suku cadang pesawat, dan peralatan medis seperti ventilator non-invasif dan sensor suhu.

Dalam tahun-tahun berikutnya, China terus memberikan perpanjangan pada daftar pengecualian ini, biasanya berdurasi satu tahun. Namun, perpanjangan terakhir, diberikan pada November 2024, berakhir pada 28 Februari 2025, dan belum diperpanjang lagi, yang berarti semua pengecualian kini telah berakhir.Tindakan pembalasan terhadap fentanyl dan tarif Hari Pembebasan

Pada 10 Februari 2024, China membalas tarif 10 persen AS dengan memberlakukan tarif 15 persen pada batu bara dan LNG, dan tarif 10 persen pada minyak mentah, mesin, dan kendaraan, bersama dengan kontrol ekspor pada logam tanah jarang.

Setelah AS menaikkan tarif terkait fentanyl menjadi 20 persen pada 4 Maret 2025, China merespons pada 10 Maret dengan tarif 15 persen pada beberapa barang pertanian dan 10 persen pada barang lainnya.

Pada 10 April 2025, China memberlakukan tarif 34 persen pada semua barang AS, menyamai tarif AS pada China.

Setelah AS menaikkan tarif menjadi 104 persen pada 9 April, China meningkatkan tarifnya menjadi 84 persen pada 10 April, kemudian menjadi 125 persen pada 12 April, dan mengumumkan tidak akan menaikkan tarif lebih lanjut.

Pada 12 Mei 2025, setelah pembicaraan diplomatik, China dan AS sepakat untuk mengurangi tarif timbal balik menjadi 10 persen selama 90 hari, dengan tarif fentanyl AS sebesar 20 persen tetap, menjadikan tarif efektif 30 persen. Jika tidak ada kesepakatan yang dicapai setelah 90 hari, tarif kembali menjadi 34 persen.

Bea anti-dumping (kopolimer POM)

Pada 18 Mei 2025, Kementerian Perdagangan China (MOFCOM) mengumumkan tarif anti-dumping sebesar 74,9 persen pada perusahaan AS yang mengekspor kopolimer poliformaldehida (kopolimer POM) ke China, setelah menyelesaikan penyelidikan selama setahun. MOFCOM menentukan bahwa produsen AS, UE, Taiwan, dan Jepang membuang kopolimer POM ke pasar China dengan harga yang tidak adil, menyebabkan kerugian material pada industri domestik China. Tarif ini berlaku pada 19 Mei 2025, dan tetap berlaku selama lima tahun.

Tarif berlaku khusus untuk produk yang diklasifikasikan di bawah kode bea cukai China 39071010 dan 39071090, tetapi varian polimer lain seperti homopolimer atau polioximetilena yang dimodifikasi tidak termasuk dalam penyelidikan.

Importir harus membayar bea anti-dumping berdasarkan nilai barang yang dinilai bea cukai, dengan PPN impor dikenakan pada nilai total, termasuk tarif dan bea. Deposit yang dikumpulkan selama periode awal dari 24 Januari hingga 18 Mei 2025, akan diubah menjadi bea anti-dumping akhir.

Menilai tarif akhir

Karena berbagai garis tarif yang berlaku untuk produk yang berbeda, tarif akhir barang yang masuk ke AS dari China, atau sebaliknya, akan sangat bervariasi. Berikut adalah beberapa contoh tarif untuk produk China yang dikenakan tarif yang bervariasi saat masuk ke AS.

Untuk menemukan tarif Bagian 301 yang berlaku saat ini, cari di Basis data USTR. Tarif MFN saat ini dapat ditemukan di Situs web Komisi Perdagangan Internasional AS.