El 15º Plan Quinquenal de China: Lo que sabemos hasta ahora

2025 es un año crucial en el panorama político de China, marcando el último año del 14º Plan Quinquenal y preparando el escenario para que el Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh) presente propuestas para el 15º Plan Quinquenal en el otoño.

El liderazgo político de China está actualmente sentando las bases para la publicación de este documento fundamental, que dará forma al desarrollo social y económico del país durante los próximos cinco años. El presidente Xi Jinping ha mantenido reuniones con altos funcionarios para discutir las prioridades clave para el nuevo plan, mientras que los medios estatales han lanzado una campaña nacional para recopilar aportes y comentarios del público.

Se espera que el 15º Plan Quinquenal, que cubrirá el período de 2026 a 2030, se centre en mejorar la resiliencia económica, impulsar las capacidades tecnológicas y de innovación de China, y será aprobado durante un pleno del Comité Central del PCCh que se espera tenga lugar en el otoño.

¿Qué son los Planes Quinquenales de China?

Los planes quinquenales de China son los planes de política más autorizados del país, que delinean objetivos estratégicos para el desarrollo económico y social durante períodos de cinco años. Originados con la fundación de la República Popular China en 1949, estos planes establecen prioridades nacionales, particularmente en áreas como el crecimiento económico, el desarrollo industrial, la educación y el desarrollo social, y sirven como directrices vinculantes para todos los gobiernos locales, provinciales y regionales.

Cada nuevo plan quinquenal está moldeado por los desafíos más apremiantes del país, teniendo en cuenta las condiciones económicas prevalecientes, los cambios en la industria y la tecnología, las preocupaciones de seguridad nacional, el comercio exterior y la diplomacia, y las tendencias demográficas y sociales en evolución.

El 14º Plan Quinquenal se desarrolló en el contexto de la pandemia de COVID-19, que vio el PIB de China disminuir por primera y única vez en más de cuatro décadas, y una prolongada guerra comercial con los EE. UU. Un enfoque principal del plan fue, por lo tanto, formas de reforzar la resiliencia de la cadena de suministro, impulsar el consumo interno y fortalecer las capacidades tecnológicas y de innovación nacionales.

Otras prioridades establecidas en el plan incluyeron abordar las emisiones de carbono y promover el desarrollo verde, aumentar la digitalización y desarrollar tecnologías digitales, modernizar las industrias tradicionales, revitalizar las zonas rurales y acelerar el desarrollo económico en las regiones del norte y oeste de China, entre otras.

¿Qué incluirá el 15º Plan Quinquenal de China?

Dado que el 15º Plan Quinquenal aún se encuentra en las primeras etapas de investigación y planificación, aún no sabemos qué estará en el documento final. Sin embargo, el gobierno ha proporcionado algunos indicadores de cuál será la dirección general de la política a través de informes sobre reuniones entre funcionarios del gobierno.

Cinco años después del inicio del 14º Plan Quinquenal, China se encuentra bajo condiciones muy diferentes, mientras enfrenta algunos vientos en contra familiares y persistentes. Aunque el país se ha recuperado en gran medida del impacto de la pandemia de COVID-19, el recuerdo de algunos de los peores resultados de la pandemia, como la gran disrupción económica y social, las crisis de la cadena de suministro y la presión sobre las industrias nacionales, seguirá dando forma a la política económica durante muchos años. Además, con Trump de vuelta en la Casa Blanca, China se encuentra una vez más en un enfrentamiento arancelario con su mayor socio comercial individual y principal rival económico, con el presidente que regresa reavivando la guerra comercial después de asumir el cargo.

El 15º Plan Quinquenal se redactará con estos problemas en mente. Por lo tanto, es probable que las prioridades se centren en mejorar la resiliencia económica, lo que incluirá diversificar los socios comerciales y reducir la dependencia de las importaciones de materiales críticos, impulsar el consumo interno y mejorar las capacidades nacionales en tecnologías clave.

Durante un simposio en abril de 2025 que discutió el período del 15º Plan Quinquenal, Xi Jinping enfatizó que, al planificar el desarrollo económico y social para este período, "es esencial evaluar proactivamente cómo los cambios en el panorama internacional afectan a China y adaptarse en consecuencia ajustando y optimizando la estructura económica del país". Destacó varias áreas clave de enfoque, incluyendo asegurar la estabilidad económica estabilizando el empleo, apoyando a las empresas y continuando la apertura de alto nivel de la economía de China.

Reforzar la innovación tecnológica y la investigación científica

En su discurso en el simposio de abril, Xi puso un énfasis significativo en el desarrollo científico y tecnológico. Específicamente, pidiónuevas fuerzas productivas de calidadpara desempeñar un papel más destacado en la mejora económica del país y pidió promover la transformación y mejora de las industrias tradicionales, desarrollar industrias emergentes y acelerar la construcción de un sistema industrial moderno.

También destacó la necesidad de construir un sistema industrial moderno y lograr avances en tecnologías centrales y de vanguardia, al tiempo que se fortalece la investigación básica y se mejoran las capacidades de innovación original.

Mientras tanto, una campaña de participación pública lanzada por los medios estatales chinos en marzo de 2025, que solicita comentarios de ciudadanos y partes interesadas de la industria, incluyó "AI Plus" como un tema clave para la discusión. La iniciativa AI Plus, presentada por primera vez en el Informe de Trabajo del Gobierno de 2024, tiene como objetivo integrar la IA en una amplia gama de industrias para mejorar la automatización, aumentar la productividad, reducir los costos operativos y acelerar la transformación digital de la economía de China. Realizar esta visión requerirá una inversión significativa en y el desarrollo de múltiples sectores, incluyendo I+D en tecnología, expansión de la infraestructura digital como centros de datos y redes de alta velocidad, y el avance y la producción en masa de componentes de hardware como chips semiconductores y dispositivos optimizados para IA.

Se anticipa que el 15º Plan Quinquenal dedique un espacio significativo al desarrollo de la iniciativa AI Plus y las industrias y sectores de apoyo, con políticas que promuevan la inversión, el apoyo fiscal, el desarrollo de talento y la colaboración público-privada, entre otros.

Expansión de la demanda interna

La expansión de la demanda interna y el impulso del consumo han sido un dolor de cabeza considerable para el gobierno durante muchos años, pero en muchos sentidos, también es clave para garantizar la estabilidad económica futura del país. La necesidad de que la población de China pueda comprar una mayor parte de sus frutos de producción se está volviendo cada vez más pronunciada, tanto a medida que los mercados de exportación clave en el extranjero, en particular EE. UU. y Europa, buscan reducir la dependencia de China, como a medida que las propias capacidades de producción de China cambian debido al aumento de los costos laborales y una población en edad laboral en disminución.

ElInforme de Trabajo del Gobierno de 2025 publicado durante las Dos Sesiones pidió que la demanda interna sea el principal motor del crecimiento económico al abordar las debilidades del consumo e integrar el consumo con la inversión.

Como tal, a lo largo de los años se han lanzado una variedad de políticas y medidas para impulsar el consumo y la demanda interna, incluyendo subsidios al consumo, esquemas de intercambio, expansión de servicios clave y el desarrollo de nuevos consumos en áreas como productos y servicios digitales, verdes e inteligentes.

A pesar de esto, el consumo ha sido obstinadamente bajo, como lo evidencian la inflación crónicamente baja y las importaciones.

Es probable que el 15º Plan Quinquenal redoble las medidas para impulsar la demanda interna. Las medidas específicas probablemente incluirán subsidios para la compra de bienes importantes, como muebles, electrodomésticos y vehículos, así como medios para aumentar los estándares de vida y el ingreso disponible, en particular para las poblaciones rurales y los ancianos, que actualmente tienen menos poder adquisitivo pero un potencial considerable como base de consumidores. En la misma línea, también podríamos ver esfuerzos para mejorar la distribución del ingreso y aumentar los salarios para los grupos de ingresos medios y bajos.

Establecimiento de objetivos clave de emisiones de carbono y realineación de la estrategia de descarbonización

El 14º Plan Quinquenal estableció una serie de objetivos de descarbonización, incluidos objetivos para la reducción del consumo de energía que se alinean con los objetivos generales de "doble carbono" de China: alcanzar el pico de emisiones de carbono para 2030 y la neutralidad de carbono para 2060.

Debido a los contratiempos derivados de la pandemia de COVID-19, así como a una serie de crisis energéticas y catástrofes climáticas en los años siguientes, China se ha quedado atrás en uno de sus objetivos clave de carbono para el período del 14º Plan Quinquenal: reducir las emisiones de carbono por unidad de PIB. En el Informe de Trabajo del Gobierno de 2025, China apuntó a una disminución en el consumo anual de energía por unidad de PIB de aproximadamente un 3 por ciento para 2025, ligeramente por debajo del 2.5 por ciento de disminución previsto para 2024. Sin embargo, según el análisis deCarbon Brief, esto significa que China no alcanzará su objetivo de intensidad de carbono: disminuir el consumo de energía por unidad de PIB en un 13.5 por ciento desde los niveles de 2020 para 2025.

Esto significa que este objetivo se recalibrará para el período del 15º Plan Quinquenal, teniendo en cuenta las capacidades actuales de China y la posibilidad de más choques externos.

Al mismo tiempo, China está cambiando una de sus estrategias principales de descarbonización de centrarse en la reducción del consumo total de energía a la reducción de las emisiones totales de carbono. Bajo este cambio, China se alejará del mecanismo de "control dual del consumo de energía", en el cual el país busca controlar el consumo total de energía y la intensidad energética, hacia un mecanismo de "control dual de las emisiones de carbono", que se centra en controlar las emisiones totales de carbono y la intensidad de las emisiones de carbono.

En agosto de 2024, el Consejo de Estado publicó el plan oficial para esta transición, que tendrá lugar durante el período del 15º Plan Quinquenal. Esto requerirá establecer una variedad de mecanismos de monitoreo y evaluación, como un sistema de evaluación y valoración de carbono, sistemas de contabilidad de emisiones de carbono, un sistema de gestión de la huella de carbono de productos y un sistema de certificación de etiquetado de carbono de productos, entre otros.

Por lo tanto, es probable que el 15º Plan Quinquenal proporcione más detalles y políticas para lograr esta transición al nuevo mecanismo de control.

Finalmente, el final del 15º Plan Quinquenal también marcará la fecha límite para el primer gran objetivo de emisiones de carbono de China: alcanzar el pico de emisiones de carbono para 2030. Por lo tanto, los responsables de la formulación de políticas establecerán objetivos clave para las emisiones de carbono, la energía renovable y el consumo de energía para preparar a las industrias para el pico de carbono y la eventual reducción de carbono a partir de 2030.

Revitalización rural

La revitalización rural es otra política que se espera que tenga un lugar destacado en el 15º Plan Quinquenal de China. Introducida por primera vez como un elemento clave de la agenda nacional en 2017, esta prioridad política de larga data busca equilibrar las disparidades de desarrollo dentro del país al aumentar los niveles de ingresos, mejorar los estándares de vida y liberar el potencial económico de las áreas rurales de China.

A lo largo de los años, la revitalización rural ha evolucionado de la reducción de la pobreza dirigida a un marco más ambicioso destinado a fomentar la prosperidad y la resiliencia a largo plazo. Se ha vuelto esencial no solo para mejorar los medios de vida rurales, sino también para garantizar la seguridad alimentaria nacional, avanzar en la transición verde y expandir el consumo interno, particularmente en un momento en que la demanda externa se está debilitando y el crecimiento urbano está madurando. A medida que la población envejece y los patrones migratorios cambian, la estabilidad y modernización de las áreas rurales se consideran cada vez más críticas para la cohesión social y el desarrollo futuro de China.

Es probable que el 15º Plan Quinquenal institucionalice los esfuerzos recientes establecidos en el Plan de Revitalización Rural Integral 2024–2027 publicado en enero de 2025. Estos incluyen la modernización de la agricultura a través de la innovación tecnológica, el apoyo a la integración de la agricultura con el procesamiento y los servicios, la expansión de la infraestructura, la promoción de la migración rural a urbana y la mejora del acceso a la educación, la atención médica y los servicios públicos para los residentes rurales y los trabajadores migrantes. La seguridad alimentaria también será una prioridad importante, respaldada por un uso más eficiente de la tierra, variedades de cultivos editadas genéticamente y subsidios específicos.

¿Cuándo veremos el 15º Plan Quinquenal de China?

El 15º Plan Quinquenal se encuentra actualmente en la etapa de redacción, con recomendaciones y aportes que se están recopilando de expertos, asociaciones industriales, varios departamentos gubernamentales y miembros del público.

Es probable que veamos recomendaciones formales sobre lo que se incluirá en el documento final después del pleno que se celebrará en el otoño de 2025. Al redactar el 14º Plan Quinquenal, el Comité Central del PCCh publicó una propuesta oficial para la redacción del plan en noviembre de 2020, unos meses antes de que el documento final fuera adoptado y publicado en marzo de 2021.

También se espera que la versión final del 15º Plan Quinquenal se publique durante las Dos Sesiones que se celebrarán en marzo de 2026. El plan será entonces adoptado e implementado oficialmente.