Chinas 15. Fünfjahresplan: Was wir bisher wissen

2025 ist ein entscheidendes Jahr in Chinas politischer Landschaft, da es das letzte Jahr des 14. Fünfjahresplans markiert und die Bühne für das Zentralkomitee der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh) bereitet, um im Herbst Vorschläge für den 15. Fünfjahresplan vorzulegen.

Die politische Führung Chinas legt derzeit den Grundstein für die Veröffentlichung dieses entscheidenden Dokuments, das die soziale und wirtschaftliche Entwicklung des Landes in den nächsten fünf Jahren prägen wird. Präsident Xi Jinping hat Treffen mit hochrangigen Beamten abgehalten, um die wichtigsten Prioritäten für den neuen Plan zu erörtern, während die staatlichen Medien eine nationale Kampagne gestartet um öffentliche Beiträge und Feedback zu sammeln.

Der 15. Fünfjahresplan, der den Zeitraum von 2026 bis 2030 abdecken wird, wird voraussichtlich darauf abzielen, die wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit zu verbessern, Chinas Technologie- und Innovationsfähigkeiten zu stärken, und wird voraussichtlich während eines Plenums des Zentralkomitees der KPCh im Herbst genehmigt werden.

Was sind Chinas Fünfjahrespläne?

Chinas Fünfjahrespläne sind die maßgeblichsten politischen Blaupausen des Landes, die strategische Ziele für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung über Fünfjahreszeiträume hinweg festlegen. Sie entstanden mit der Gründung der Volksrepublik China im Jahr 1949 und setzen nationale Prioritäten, insbesondere in Bereichen wie Wirtschaftswachstum, industrielle Entwicklung, Bildung und soziale Entwicklung, und dienen als verbindliche Richtlinien für alle lokalen, provinziellen und regionalen Regierungen.

Jeder neue Fünfjahresplan wird von den dringendsten Herausforderungen des Landes geprägt, wobei die vorherrschenden wirtschaftlichen Bedingungen, Veränderungen in Industrie und Technologie, nationale Sicherheitsbedenken, Außenhandel und Diplomatie sowie sich entwickelnde demografische und soziale Trends berücksichtigt werden.

Der 14. Fünfjahresplan wurde vor dem Hintergrund der COVID-19-Pandemie entwickelt, die zum ersten und einzigen Mal seit über vier Jahrzehnten zu einem Rückgang des chinesischen BIP führte, sowie eines langwierigen Handelskriegs mit den USA. Ein Hauptaugenmerk des Plans lag daher auf der Stärkung der Widerstandsfähigkeit der Lieferketten, der Steigerung des inländischen Konsums und der Stärkung der inländischen technologischen und innovativen Fähigkeiten.

Weitere im Plan festgelegte Prioritäten umfassten die Bekämpfung von Kohlenstoffemissionen und die Förderung einer grünen Entwicklung, die Erhöhung der Digitalisierung und die Entwicklung digitaler Technologien, die Modernisierung traditioneller Industrien, die Revitalisierung des ländlichen Raums und die Beschleunigung der wirtschaftlichen Entwicklung in den nördlichen und westlichen Regionen Chinas, unter anderem.

Was wird im 15. Fünfjahresplan Chinas stehen?

Da sich der 15. Fünfjahresplan noch in den frühen Phasen der Forschung und Planung befindet, wissen wir noch nicht, was im endgültigen Dokument stehen wird. Die Regierung hat jedoch einige Hinweise auf die allgemeine politische Richtung gegeben, indem sie über Treffen zwischen Regierungsbeamten berichtet hat.

Fünf Jahre nach Beginn des 14. Fünfjahresplans befindet sich China unter sehr unterschiedlichen Bedingungen, während es einigen vertrauten und anhaltenden Gegenwinden gegenübersteht. Während sich das Land weitgehend von den Auswirkungen der COVID-19-Pandemie erholt hat, wird die Erinnerung an einige der schlimmsten Folgen der Pandemie, wie große wirtschaftliche und soziale Störungen, Lieferkettenkrisen und Belastungen der heimischen Industrien, die Wirtschaftspolitik noch viele Jahre prägen. Darüber hinaus befindet sich China mit Trump zurück im Weißen Haus erneut in einem Zollkonflikt mit seinem größten einzelnen Handelspartner und wichtigsten wirtschaftlichen Rivalen, wobei der zurückkehrende Präsident den Handelskrieg neu entfachen nach Amtsantritt.

Der 15. Fünfjahresplan wird mit diesen Themen im Vordergrund entworfen. Die Prioritäten werden daher voraussichtlich darauf ausgerichtet sein, die wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit zu verbessern, was die Diversifizierung der Handelspartner und die Verringerung der Abhängigkeit von Importen für kritische Materialien, die Steigerung des inländischen Konsums und die Verbesserung der inländischen Fähigkeiten in Schlüsseltechnologien umfassen wird.

Während eines Symposiums im April 2025 zur Diskussion der 15. Fünfjahresplanperiode betonte Xi Jinping, dass es bei der Planung der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung für diesen Zeitraum „wesentlich ist, proaktiv zu bewerten, wie sich Veränderungen in der internationalen Landschaft auf China auswirken, und sich entsprechend anzupassen, indem die wirtschaftliche Struktur des Landes angepasst und optimiert wird“. Er hob mehrere Schlüsselbereiche hervor, darunter die Sicherstellung der wirtschaftlichen Stabilität durch die Stabilisierung der Beschäftigung, die Unterstützung von Unternehmen und die Fortsetzung der hochrangigen Öffnung der chinesischen Wirtschaft.

Stärkung von technologischer Innovation und wissenschaftlicher Forschung

In seiner Rede auf dem Symposium im April legte Xi großen Wert auf die wissenschaftliche und technologische Entwicklung. Er forderte speziell neue qualitativ hochwertige Produktivkräfte eine prominentere Rolle bei der wirtschaftlichen Aufwertung des Landes zu spielen und forderte die Förderung der Transformation und Aufwertung traditioneller Industrien, die Entwicklung aufstrebender Industrien und die Beschleunigung des Aufbaus eines modernen Industriesystems.

Er hob auch die Notwendigkeit hervor, ein modernes Industriesystem aufzubauen und Durchbrüche in Kern- und Spitzentechnologien zu erzielen, während die Grundlagenforschung gestärkt und die ursprünglichen Innovationsfähigkeiten verbessert werden.

In der Zwischenzeit wurde im März 2025 von den chinesischen Staatsmedien eine öffentliche Input-Kampagne gestartet, die Feedback von Bürgern und Branchenakteuren einholt und „AI Plus“ als zentrales Diskussionsthema umfasst. Die AI Plus-Initiative, die erstmals im Regierungsarbeitsbericht 2024 vorgestellt wurde, zielt darauf ab, KI in einer Vielzahl von Branchen zu integrieren, um die Automatisierung zu verbessern, die Produktivität zu steigern, die Betriebskosten zu senken und die digitale Transformation der chinesischen Wirtschaft zu beschleunigen. Die Verwirklichung dieser Vision erfordert erhebliche Investitionen in und die Entwicklung mehrerer Sektoren, einschließlich Technologie-F&E, Ausbau der digitalen Infrastruktur wie Rechenzentren und Hochgeschwindigkeitsnetze sowie die Weiterentwicklung und Massenproduktion von Hardwarekomponenten wie Halbleiterchips und KI-optimierten Geräten.

Der 15. Fünfjahresplan wird voraussichtlich erheblichen Raum der Entwicklung der AI Plus-Initiative und der unterstützenden Branchen und Sektoren widmen, mit Politiken zur Förderung von Investitionen, fiskalischer Unterstützung, Talententwicklung und öffentlich-privater Zusammenarbeit, unter anderem.

Erweiterung der Binnennachfrage

Die Erweiterung der Binnennachfrage und die Ankurbelung des Konsums waren für die Regierung seit vielen Jahren ein erhebliches Kopfzerbrechen, sind aber in vielerlei Hinsicht auch der Schlüssel zur Sicherung der zukünftigen wirtschaftlichen Stabilität des Landes. Die Notwendigkeit, dass die chinesische Bevölkerung einen größeren Anteil an den Früchten ihrer Produktion kaufen kann, wird immer deutlicher, sowohl weil wichtige Überseemärkte, insbesondere die USA und Europa, versuchen, die Abhängigkeit von China zu verringern, als auch weil sich Chinas eigene Produktionskapazitäten durch steigende Arbeitskosten und eine schrumpfende erwerbsfähige Bevölkerung verändern.

Der 2025 Regierungsarbeitsbericht, veröffentlicht während der Zwei Sitzungen forderte, die Binnennachfrage zum primären Treiber des Wirtschaftswachstums zu machen, indem Konsumschwächen angegangen und Konsum mit Investitionen integriert werden.

Infolgedessen wurden im Laufe der Jahre eine Vielzahl von Politiken und Maßnahmen zur Ankurbelung des Binnenkonsums und der Nachfrage veröffentlicht, darunter Konsumsubventionen, Umtauschprogramme, Ausbau wichtiger Dienstleistungen und die Entwicklung neuer Konsumformen in Bereichen wie digitale, grüne und intelligente Produkte und Dienstleistungen.

Trotzdem war der Konsum hartnäckig niedrig, wie die chronisch niedrige Inflation und die Importe belegen.

Der 15. Fünfjahresplan wird voraussichtlich die Maßnahmen zur Ankurbelung der Binnennachfrage verdoppeln. Zu den spezifischen Maßnahmen werden voraussichtlich Subventionen für den Kauf von Großgütern wie Möbel, weiße Ware und Fahrzeuge gehören, sowie Mittel zur Erhöhung des Lebensstandards und des verfügbaren Einkommens, insbesondere für ländliche Bevölkerungsgruppen und ältere Menschen, die derzeit weniger Kaufkraft, aber erhebliches Potenzial als Verbraucherbasis haben. In ähnlicher Weise könnten auch Bemühungen zur Verbesserung der Einkommensverteilung und zur Erhöhung der Löhne für mittlere und niedrige Einkommensgruppen zu sehen sein.

Festlegung von Schlüsselzielen für Kohlenstoffemissionen und Neuausrichtung der Dekarbonisierungsstrategie

Der 14. Fünfjahresplan setzte eine Reihe von Dekarbonisierungszielen, einschließlich Zielen zur Reduzierung des Energieverbrauchs, die mit Chinas übergeordneten „Dual-Carbon“-Zielen übereinstimmen – den Höhepunkt der Kohlenstoffemissionen bis 2030 und die Kohlenstoffneutralität bis 2060 zu erreichen.

Aufgrund von Rückschlägen durch die COVID-19-Pandemie sowie einer Reihe von Energieengpässen und Wetterkatastrophen in den folgenden Jahren hat China eines seiner wichtigsten Kohlenstoffziele für den Zeitraum des 14. Fünfjahresplans – die Reduzierung der Kohlenstoffemissionen pro BIP-Einheit – verfehlt. Im Regierungsarbeitsbericht 2025 hat China eine Senkung des jährlichen Energieverbrauchs pro BIP-Einheit um etwa 3 Prozent für 2025 angestrebt, was leicht unter dem für 2024 angestrebten Rückgang von 2,5 Prozent liegt. Laut einer Analyse von Carbon Brief, bedeutet dies, dass China sein Ziel zur Kohlenstoffintensität verfehlen wird – die Senkung des Energieverbrauchs pro BIP-Einheit um 13,5 Prozent gegenüber dem Niveau von 2020 bis 2025.

Dies bedeutet, dass dieses Ziel für den Zeitraum des 15. Fünfjahresplans neu kalibriert wird, unter Berücksichtigung der aktuellen Fähigkeiten Chinas und der Möglichkeit weiterer externer Schocks.

Gleichzeitig verlagert China eine seiner Kernstrategien zur Dekarbonisierung zu verschieben von der Fokussierung auf die Reduzierung des gesamten Energieverbrauchs zur Reduzierung der gesamten Kohlenstoffemissionen. Unter dieser Änderung wird China von dem Mechanismus der „doppelten Energiekontrollmechanismen“, bei dem das Land den gesamten Energieverbrauch und die Energieintensität kontrollieren will, zu einem Mechanismus der „doppelten Kontrolle der Kohlenstoffemissionen“ übergehen, der sich auf die Kontrolle der gesamten Kohlenstoffemissionen und der Kohlenstoffemissionsintensität konzentriert.

Im August 2024 veröffentlichte der Staatsrat den offizieller Plan für diesen Übergang, der über den Zeitraum des 15. Fünfjahresplans stattfinden wird. Dies erfordert die Einrichtung einer Vielzahl von Überwachungs- und Bewertungssystemen, wie z.B. ein Kohlenstoffbewertungs- und Bewertungssystem, Kohlenstoffemissionsabrechnungssysteme, ein Produktkohlenstoff-Fußabdruck-Managementsystem und ein Produktkohlenstoff-Kennzeichnungssystem, unter anderem.

Der 15. Fünfjahresplan wird daher voraussichtlich mehr Details und Richtlinien für die Umsetzung dieses Übergangs zum neuen Kontrollmechanismus liefern.

Schließlich wird das Ende des 15. Fünfjahresplans auch die Frist für Chinas erstes großes Kohlenstoffemissionsziel markieren – das Erreichen des Höchststands der Kohlenstoffemissionen bis 2030. Die politischen Entscheidungsträger werden daher wichtige Ziele für Kohlenstoffemissionen, erneuerbare Energien und Energieverbrauch festlegen, um die Industrien auf den Kohlenstoffhöchststand und die anschließende Kohlenstoffreduktion ab 2030 vorzubereiten.

Ländliche Revitalisierung

Die ländliche Revitalisierung ist eine weitere Politik, die voraussichtlich im 15. Fünfjahresplan Chinas eine prominente Rolle spielen wird. Erstmals 2017 als wichtiges nationales Agenda-Thema eingeführt, zielt diese langjährige politische Priorität darauf ab, Entwicklungsunterschiede im Land auszugleichen, Einkommensniveaus zu erhöhen, Lebensstandards zu verbessern und das wirtschaftliche Potenzial der ländlichen Gebiete Chinas freizusetzen.

Im Laufe der Jahre hat sich die ländliche Revitalisierung von gezielter Armutsbekämpfung zu einem ehrgeizigeren Rahmen entwickelt, der darauf abzielt, langfristigen Wohlstand und Widerstandsfähigkeit zu fördern. Sie ist nicht nur für die Verbesserung der ländlichen Lebensgrundlagen von entscheidender Bedeutung, sondern auch für die Sicherstellung der nationalen Ernährungssicherheit, die Förderung des grünen Übergangs und die Ausweitung des inländischen Konsums, insbesondere in einer Zeit, in der die externe Nachfrage nachlässt und das städtische Wachstum reift. Da die Bevölkerung altert und sich Migrationsmuster ändern, wird die Stabilität und Modernisierung der ländlichen Gebiete zunehmend als entscheidend für den sozialen Zusammenhalt und die zukünftige Entwicklung Chinas angesehen.

Der 15. Fünfjahresplan wird wahrscheinlich die jüngsten Bemühungen institutionalisieren, die im 2024–2027 Plan zur umfassenden ländlichen Revitalisierung veröffentlicht im Januar 2025. Dazu gehören die Modernisierung der Landwirtschaft durch technologische Innovationen, die Unterstützung der Integration von Landwirtschaft mit Verarbeitung und Dienstleistungen, der Ausbau der Infrastruktur, die Förderung der Migration von ländlichen in städtische Gebiete und die Verbesserung des Zugangs zu Bildung, Gesundheitsversorgung und öffentlichen Dienstleistungen für ländliche Bewohner und Wanderarbeiter. Die Ernährungssicherheit wird ebenfalls eine wichtige Priorität sein, unterstützt durch effizientere Landnutzung, geneditierte Pflanzensorten und gezielte Subventionen.

Wann werden wir Chinas 15. Fünfjahresplan sehen?

Der 15. Fünfjahresplan befindet sich derzeit in der Entwurfsphase, wobei Empfehlungen und Beiträge von Experten, Branchenverbänden, verschiedenen Regierungsabteilungen und der Öffentlichkeit gesammelt werden.

Wir werden wahrscheinlich formelle Empfehlungen für das, was im endgültigen Dokument enthalten sein wird, nach dem Plenum sehen, das im Herbst 2025 stattfinden wird. Bei der Ausarbeitung des 14. Fünfjahresplans veröffentlichte das Zentralkomitee der KPCh im November 2020 einen offiziellen Vorschlag für die Ausarbeitung des Plans, einige Monate bevor das endgültige Dokument im März 2021 angenommen und veröffentlicht wurde.

Die endgültige Version des 15. Fünfjahresplans wird voraussichtlich während der Zwei Sitzungen im März 2026 veröffentlicht. Der Plan wird dann offiziell angenommen und umgesetzt.